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宝鸡社保局

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从“宝鸡模式”到国家“蓝本”

市委书记唐俊昌在市第十一次党代会报告（以下简称《报告》）中提出，民生是民力之源、发展之基，全市在民生保障、社会事业和社会管理等方面创造了一系列“宝鸡模式”。在新的一年里，全市要坚持不懈地富裕人、发展人、关爱人，始终在发展理念、制度设计上胜人一筹，在致富百姓、普惠民生上先人一步，在抓好班子、带好队伍、强化党建上争先创优，进一步凝聚跨越发展、率先崛起的强大合力。

发展的目的是什么？《报告》中讲得很清楚，宝鸡的一切发展都是为了保障民生，谋发展就是谋民生，强保障就是保稳定，国计与民生同等重要，二者相辅相成、缺一不可。“国计民生”在现代汉语词典里这样解释，即国家经济和人民生活。“国计民生”一词最早出现在清代文学家蒲松龄的名著《聊斋志异·绪黄粱》中。相传一名叫曾孝廉的宰相，官做大之后，不顾“国计民生”，贪赃枉法，胡作非为，最后被皇上处死。纵观浩浩历史长河，凡重视民生、发展民生的，无不视苍生为上，视百姓如父母，把百姓的生活看得比天还大、比自己的命还金贵！

说到这一点，宝鸡历届市委、市政府都非常重视民生，把民生当成头等大事来抓，千方百计让经济成果惠及寻常百姓，让老百姓日子一天比一天滋润！

经过多年努力，宝鸡“大社保”享誉四海。面对一系列的成绩，我们又如何寻找新突破？在“大社保”发展上，宝鸡要领跑西部，确保全国有位、群众满意，这是全市370多万干部群众的共同心愿。宝鸡市把健全社会保障体系作为改善民生、保障民生的重要抓手，立足经济社会全面协调可持续发展，作出了以社会保障为核心，解决民生突出问题、维护社会公平、保持社会稳定的工作部署。

在“大社保”建设上，宝鸡市不仅仅满足及格“达标”，而追求高分领跑，勇当天下“吃蟹”第一人、勇做全国先进“试验田”。

根据宝鸡市情社情，宝鸡市对国家尚未出台的保障政策率先试点，在养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险的基础上，在全国率先启动了新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、城镇居民医疗保险、农民工和城镇灵活就业人员社会保险补贴，形成了具有西部特色的“宝鸡模式”，被国家当做出台新农保试点指导意见的“蓝本”写进了党的十七届三中全会《决定》，这在宝鸡市发展史上还是第一回！

从低水平覆盖到高标准扩面

对民生有多重视，对民生投入有多大，体现着各级政府对老百姓的感情有多深。《报告》总结了成绩，更重要的是指明了方向。

去年是宝鸡市给民生投入最大的一年，全市民生工程投资累计达 69.1亿。

发展必须依靠人，但发展的最终目的还是为了惠及民生，让群众共享发展成果。要打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，就要把发展和社保同等看待同步实施，在发展的过程中不断提升民生保障标准、扩大民生保障范围，并根据经济发展和群众需求适时增加民生保障项目，不断提高群众的幸福指数，为老百姓编织和打造一张更大更强的“保障网”，使宝鸡成为人民的幸福宝地，从而激发群众推动宝鸡率先跨越的无穷热情和巨大创造性。

近年来，在宝鸡经济社会快速发展过程中，宝鸡市坚持改善民生，实施 10大领域 100类民生工程，有力地解决了群众生产生活最急迫最现实问题，城乡生活设施明显改善，公共服务水平大幅提高，人民群众得到了更多实惠。到去年，全市已有 144万人参加了城乡居民养老保险，综合参保率达到 94%； 362万人参加了新型农村合作医疗、城镇居民和职工基本医疗保险，基本实现了人人享有基本医疗保障。而就在去年，全市给城乡达 10万余户低保户发放低保金 4.5亿元；对全市 1.1万名困难职工及子女进行了技能培训、就业等救助，临时救助 4920名“流浪汉”……宝鸡“大社保”如同一把巨伞，将各个层次、不同类别需要救助的人员全部纳入，基本实现了无缝隙全覆盖。

一座城市，如果不谋未来，那么发展就不会有多大前途；一个家庭，如果不思进取，那么总有一天会为明天而发愁！

《报告》指出了问题，明晰了出路。

宝鸡“大社保”的经验难能可贵，但是，如果我们天天坐在成绩的“谷堆”上沾沾自喜、不谋进取，那么在百舸争流的发展中一定会被周边兄弟城市赶上乃至超越。逆水行舟，不进则退，把这句话用在当前“大社保”求突破、谋跨越上，真是再恰当不过了。远眺上海、天津等沿海城市，再看看宝鸡周围的西安、兰州等兄弟城市，它们的社保发展神速，许多方面比我们更先进更全面。我们必须要有危机感，认识自己的不足，加紧完善，这样方能适应宝鸡发展的需要，才能更好地落实和贯彻市第十一次党代会精神。

要善于发现问题，更要勇于迎头赶上。

改革开放 30多年来，宝鸡经济取得了飞速发展，人民的生活一天比一天好，“大社保”的网络体系已基本完善。但宝鸡市的社会保障水平和覆盖面，与发达城市相比还有一定的距离，一些地区特别是偏远地区的住房难、看病难、入学难、就业难、养老难等诸多问题依然存在。因此，全市上下要发扬时不我待的精神，突出抓好社会保障、创业就业、公共服务三大体系建设，将“大社保”提标、扩面和增项，让社会保障力走在西部前列成为现实！

从 G D P优先到富民惠民优先

以人为本、富民惠民是一个亘古不变的话题。那么，政府“钱柜子”有钱了，该投向哪里？《报告》给出了答案：投向民生工程，进一步发展“大社保”。现在，宝鸡市的发展进程由工业化中期的全面发展阶段转型到提升阶段，工作导向由G D P优先转型到富民惠民优先，战略定位由区域层面提升到国家战略层面，正在着力实现和推进“三个历史性转变”。到 2016年，城乡居民收入实现翻番，社会事业主要指标达到或超过全国同期平均水平，公众安全感继续位居西部前列，向劳有所得、学有所教、住有所居、病有所医、老有所养的和谐民生、幸福民生迈进。

在具体的工作中，我们要以科学发展观为指导，坚持以人为本，高度关注民生，从城乡群众最直接、最现实、最迫切的需求出发，立足实际，着眼长远，创新思路，大胆实践；对国家已经出台的保障制度确保广覆盖、高标准实施，对国家尚未出台的保障制度，宝鸡市要率先试点，创新完善，建立起一整套相对完善和相互衔接的社会保障新体系，在服务层面上继续推进标准化、信息化，率先在西部地区创出一条新路子。

百姓满意是最高标准。面对新的机遇和挑战，全市要以争创一流、舍我其谁的精神，无论在任何时候、任何条件下，都要始终把群众满意作为最高标准，以民意、民生、民本为一切工作的出发点和落脚点，鼓实劲、干实事，实实在在为老百姓分忧愁、解难题。现在，宝鸡面临前所未有的发展机遇，关键要看精明的宝鸡人能否抓得住、抓得紧，抓住了就占尽先机，在突破上有创举，而失去了就难以弥补。

春风催物生，事业不等人；续写新“蓝本”，征程待远航！当前，国家全力支持“关天”经济区发展，省上也出台政策鼎力支持宝鸡建设“关天副中心”，宝鸡现在已经进入了一个中省发展定位最高、政策扶持最优、各项投入最大的重大战略机遇期。发展是为了民生，发展的成果最终也惠及民生，在发展中总结创造出一个又一个的“大社保”新“蓝本”，就是我们无愧于时代所赋予的神圣使命。