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失业基金结余存量大 把消极保障转为积极预防

10月8日,人社部党组在《求是》杂志发表文章《让改革发展成果更多更公平惠及全体人民》称,目前,失业、工伤、生育保险的参保人数均达到2亿人左右,覆盖了绝大多数职业群体。失业、工伤、生育保险被称为社会保险中的“小险种”。其中,失业保险是唯一需要单位和职工共同缴费的。

10月8日,人社部党组在《求是》杂志发表文章《让改革发展成果更多更公平惠及全体人民》称,目前,失业、工伤、生育保险的参保人数均达到2亿人左右,覆盖了绝大多数职业群体。失业、工伤、生育保险被称为社会保险中的“小险种”。其中,失业保险是唯一需要单位和职工共同缴费的。

目前,失业保险仍面临受益率低等问题,“错配”状态未得到有效改善。对外经贸大学保险学院副院长孙洁告诉记者,目前失业保险制度改革的一大挑战是,失业险中大量缴费人口工作稳定,不需要失业金;而农民工等失业风险较高的人群,则被挡在失业险制度之外。

失业保险制度开始稳步发展

根据人社部数据,从1999年到2017年,参保人数近乎翻番至1.88亿人,基金收入约增长8倍至1113亿元,基金支出从92亿元增加到894亿元,基金累计结余从160亿元起步至今已超过5500亿元。去年失业金月均水平达1111元,过去五年年均增长11.4%。

失业保险的功能也不断丰富,在保障生活的基础上,加强促就业、防失业功能,支持企业稳定岗位,职工提升技能。促就业支出已超过“保生活”支出,2016年二者分别占55.5%和40.3%。

而从20年的时间线上看,失业保险覆盖范围持续扩大。根据人社部党组的文章,1993年为7924万人,如今已达2亿人左右。

但是,城镇就业人员2017年就达到4.25亿人,这意味着半数以上的城镇就业人员未参加失业险。其中,将近2.9亿人的农民工中,参保人数为4897万人,占比仅17%。

对此,孙洁表示,失业保险参保单位多为国企和事业单位,民企尤其小微企业参保度不高,非正规部门的就业人群和非正规就业形态的人群参保度低。

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