两会连线 | 养老服务体系如何进一步完善？全国政协委员、中国人寿集团董事长白涛提出四点建议

“老有所养”是关乎社会民生福祉的一项重大工程，也是近年来保险业加速探索的一大业务领域。

全国政协委员、中国人寿集团董事长白涛在接受中国证券报记者采访时表示，建议注重发挥市场机制作用扩大养老金规模、鼓励支持社会机构参与养老服务产业、引导养老服务产业规范发展、加强养老人才队伍建设。

注重发挥市场机制作用

经过多年发展，我国已初步建立起“三支柱”养老保险体系，持续建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

对照老龄化发展趋势以及人民群众养老需求，白涛提出四点建议，即注重发挥市场机制作用扩大养老金规模，鼓励支持社会机构参与养老服务产业，引导养老服务产业规范发展以及加强养老人才队伍建设。

在养老金方面，白涛建议，放宽企业建立年金计划的条件，将“依法参加基本养老保险并履行缴费义务”作为唯一限制性条件，鼓励更多企业建立年金计划。加快将个人养老金制度扩展至全国范围，适当提高缴费额度上限，考虑分档分级税优政策设计，对中低收入人群实行全程免税优惠。

如何促进养老服务产业更好发展?白涛建议，为包括保险机构在内的运营规范社会机构提供优惠扶持政策，加大养老设施改造、养老床位补贴力度。持续引导党政机关和国有企事业所属培训疗养机构优先转型为养老机构，通过“公建民营”等方式，将养老机构交给专业机构经营。

白涛认为，需要政府统筹、社会机构参与，形成可执行、可落地的全行业规范指引，引导养老服务产业规范发展;强化养老机构监管，建立养老产业准入制度，设置准入门槛，对准入机构进行严格审查、持续监督，避免违法经营和低水平无序竞争。

此外，白涛认为，还应加强养老人才队伍建设，建议将养老人才培养列为高等职业教育重点，将养老服务人员技能培训放在就业培训、失业者培训的优先位置，开发相应国家职业技能标准和评价规范，建立健全职业技能等级认定制度，建立养老从业人员收入保障和从业津贴制度，从根本上解决养老服务人员供给短缺、质量不高、流失率大等问题。

全力服务乡村振兴

“近年来，保险业持续加大产品服务创新，全面强化‘三农’风险保障和资金支持，在服务农业强国建设、促进农业农村现代化中发挥了重要作用。”白涛表示，“与此同时，保险业在巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴实践中还面临困难和不足，特别是保险在防返贫中的作用有待强化，涉农保险覆盖面不足，乡村产业发展保障水平不高。”

如何进一步发挥保险功能，全力服务乡村振兴?白涛建议，完善保险参与防返贫工作长效机制，进一步优化农险支持政策，引导金融保险资源支持乡村产业发展，加快构建农业基础数据共享机制。

“建议各级政府明确将保险作为守住不发生规模性返贫的重要政策工具，把保险纳入乡村振兴规划，在政策指导、资金安排、工作协调、数据共享等方面给予支持。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等参加商业保险给予适度补贴。”白涛表示。

对于农险支持政策，白涛建议加大财政补贴力度，优化补贴机制，推进扩大三大主粮的完全成本和种植收入保险的覆盖面积。加强农业保险政策支持的精准度，动态调整省级财政奖补险种目录，完善地方优势特色农产品奖补分配方式。不断完善对高标准农田、种业发展等的保险支持机制，明确资金来源和各方责任，提高市场主体参保的积极性。

白涛认为，应引导金融保险资源支持乡村产业发展。推进政府与保险、银行等机构之间的协同合作，探索更多可持续、可复制的“银政保”“订单农业+保险”“保险+期货”等农村金融创新试点，通过保险的增信功能，撬动更多金融资源支持乡村产业发展。此外，白涛还建议加快构建农业基础数据共享机制等，进一步加大涉农保险产品服务创新力度。

积极践行者

在养老服务和对接乡村振兴等领域，近年来，中国人寿走在了同业前列。

“中国人寿把健康养老业务作为战略发展方向，坚持加快发展。”据白涛介绍，目前，在养老金储备方面，中国人寿企业、职业年金受托、投管规模合计约1.4万亿元，其中企业年金服务企业客户超3万家，职业年金在全国已完成受托招标工作的32个统筹区排名均位列第一梯队。公司首批开办个人养老金和商业养老金业务，具有较强养老属性的年金保险积累准备金达1.7万亿元。白涛还介绍称，在养老服务供给方面，陆续发起设立合计规模达500亿元的大健康基金和270亿元的大养老基金，已经初步形成了“机构+社区+居家”三位一体的养老服务体系等。

中国人寿也是保险业推进乡村振兴实践的积极践行者。“中国人寿2022年涉农保险保障超35万亿元，承保超3亿人次，在全国承办200多个大病保险项目，其中近80%的项目设置帮扶倾斜责任，10年来累计赔付超1600亿元，有效缓解了因灾因病因意外返贫问题。”白涛介绍，中国人寿保险资金投资支持乡村振兴存量规模近900亿元，集团成员单位广发银行涉农贷款余额超1475亿元。

编辑：亚文辉

来源：中国证券报·中证网 作者：薛瑾

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