01低保入门基础知识

【定义】低保是在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等“三条保障线”制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度。

【分类】目前实行低保标准并轨的城市还是少数，大部分城市低保仍可分为城市低保和农村低保这两种。其中农村居民最低生活保障即为农村低保，城市居民最低生活保障简称“城市低保”。具体的城市低保和农村低保定义如下：

城市居民最低生活保障标准，又称为城市居民最低生活保障线，是国家为救济社会成员中收入难以维持其基本生活需求的人口而制定的一种社会救济标准。最低生活保障标准是城市居民最低生活保障制度中最基本的内容。

农村居民最低生活保障制度，是指各级政府对持有当地农业户口的共同生活的家庭成员年人均纯收入或实际生活水平低于户籍所在地农村居民最低生活保障标准的贫困居民给予救助的一项农村社会救助制度。符合农村低保条件的家庭，按照下列标准享受农村低保待遇：一是无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人，或虽由法定赡养人和扶（抚）养人，但其无赡养、扶（抚）养能力的，按当地农村低保标准全额救助。二是有一定收入的，按其家庭人均纯收入低于当地农村低保标准的差额予以救助。

【作用】目前，低保制度已成为民政中必不可少的一部分。

1．适应了经济发展要求，不断提高了低保标准。进入21世纪以来，我国政府着力于构建新型城乡社会救助体系。要消灭绝对贫困，必须分两步走：第一步是实现“应保尽保”；第二步是保障居民的最低生活甚至基本生活。2000年底，我国基本实现了“应保尽保”的目标。随着经济的发展，如何保障低收入者的基本生活。让低收入者共享社会经济发展成果，已被纳入议事日程。因此，低保标准也必须对应经济社会的发展进行动态提高。建议每年根据上年平均工资、人均地区生产总值和物价水平增长率进行定期调整。使贫困者分享经济发展和社会进步所带来的成果。

2．以收支衡量贫困，使保障标准全面化。在实际生活中，许多家庭的支出并不仅仅局限于食品支出，而是由于教育、医疗、突发事件或其他特殊支出超过家庭收入而致贫。因此，我们在衡量家庭是否贫困时，不仅要从收入方而对家庭的贫困程度进行衡量，更要考虑家庭的必要支出。对必要支出超过收入的家庭进行救助。在救助标准设置上，对家庭必要支出过多的家庭提高救助标准，使我国城市居民最低生活保障标准更全面化。

3．设置了量化指标，评估进程正规化。防止评定方法的缺乏，而采用主观认定的方法，导致许多不公平的现象。因此，应该设计具体的评估指标体系，针对不同的情况，按照不同指标给予评定，使评定过程正规，杜绝个人主观认定现象。

4．考虑了家庭情况，使“低保”标准梯度化。构建分层梯度式“低保”标准体系和保障金分配制度的构想是应对细分“低保”人群、实施差别救助、促进就业等目标提出来的。主要是解决使有限的“低保”资金发挥最大的作用。所谓“分层梯度式最低生活保障金分配制度”，是指根据绝对贫闲、基本贫困和相对贫闲制定具有梯度的保障制度，先对处于绝对贫困中无法满足自身生存需求的人群提供救助，有条件的地方考虑对基本贫困者、相对贫网者等特殊困难人群进行救助，满足处于不同境况的家庭的救助需求。首先，变线为面，设立梯度式救助标准；其次，施行分层救助，按照家庭规模和结构、有无劳动能力等特征细化救助标准：再次。对处于相对贫困状态的特殊困难人群提供特殊困难救助，如为处于相对贫困状态的老年人提供服务救助等。

022016年全国低保涨幅“前五强”

TOP1：上海市

2016年城乡低保标准：每人每月880元

据悉，上海市从2016年4月1日起调整提高城乡居民最低生活保障等社会救助标准，从每人每月790元调整提高到每人每月880元，每人每月增加90元，增幅11.39%。同时，本市低收入困难家庭申请专项救助经济状况认定标准中，收入标准调整为：城乡居民家庭月人均可支配收入低于1760元。其他标准仍按现行有关规定执行。此外，申请救助家庭中就业人员收入豁免标准也将从每人每月835元提高到每人每月870元。在经济状况认定时，对申请社会救助家庭中就业人员的收入，按照该标准予以豁免，进一步鼓励申请社会救助家庭中有劳动能力的人员通过劳动实现自我解困。

TOP2：苏州

2016年城乡低保标准：每人每月810元

苏州市低保标准由原来的每人每月750元提高到810元；城乡五保对象供养标准及低保边缘重病困难对象、重残对象、特殊残疾人生活救助标准按原政策规定同步调整。此外，上世纪60年代初精减退职老职工生活补助标准也相应提高，由现在的1200元/月提高到1300元/月。

TOP3：北京市

2016年城乡低保标准：每人每月800元

从2016年1月起将城乡低保标准从家庭月人均710元调整为800元。这是北京市自去年城乡低保统一调整至710元后的又一次上调。自从2011年至今，北京市逐年提高低保标准水平，城市低保标准和农村低保标准已由月人均480元和300元提高到800元。除普通低保对象外，北京市还将对一些特殊困难的群体实行分类救助。根据北京市民政局城乡居民最低生活保障分类救助制度，患重大疾病、重度残疾等特殊人群的社会救助金也大幅提高了标准，上浮标准从15%到40%不等。上浮力度最大的是分散供养的城乡特困人员(城市特困人员和农村五保对象)，按照低保标准的40%上浮。

TOP4：天津市

2016年城市低保标准：每人每月780元

根据日前本市下发的《关于调整社会救助范围和标准的通知》，从4月1日起，城市居民最低生活保障标准由每人每月705元调整至每人每月780元；农村居民最低生活保障标准由每人每月540元调整至每人每月700元。

TOP5：南京

2016年城乡低保标准：每人每月750元

从7月起，南京市低保标准提高到750元/月。与此同时，一系列相关社会救助的标准也同步提高。其中城市“三无”保障标准和农村五保集中供养标准为低保标准的1.5倍；农村五保分散供养标准为低保标准的1.3倍；困难残疾人补贴标准按低保标准的相应比例提高；孤儿养育标准及困境未成年人生活保障金参照低保提标幅度相应调整。

03各地最低生活保障标准调整最新消息

【福建省】据了解，根据有关政策规定，福建各设区市已于近日按照不低于农村居民人均生活消费支出25%的比例（且不低于省定最低标准2650元），研究确定今年所辖县（市、区）农村低保标准。具体标准如下：

福州：仓山区、晋安区、马尾区每人每年6840元（城乡低保标准一体化），福清市、长乐市、闽侯县每人每年4200元，连江县每人每年3360元，闽清县、罗源县、永泰县每人每年3000元。

厦门：全市每人每年7320元（城乡低保标准一体化）。

漳州：全市每人每年2800元。

泉州：晋江市每人每年6480元（城乡低保标准一体化），洛江区、泉港区、南安市、惠安县每人每年3888元，安溪县、永春县、德化县每人每年3540元。

三明：沙县每人每年3000元，永安市每人每年2784元，三元区每人每年2688元，其余县（市、区）每人每年2650元。

莆田：市辖区每人每年6480元（城乡低保标准一体化），仙游县每人每年5904元（城乡低保标准一体化）。

南平：全市每人每年2650元。

龙岩：新罗区每人每年3110元，其余县（市、区）每人每年2650元。

宁德：全市每人每年2650元。

平潭综合实验区：每人每年3120元。

【广东省】根据区域经济发展不平衡的实际，我省按各地生活水平和财政承受能力，将城乡低保最低标准的设立划分为四类地区：第一类是广州市、深圳市；第二类是珠海市、佛山市（含顺德区）、东莞市、中山市；第三类是惠州市、江门市（不含台山、开平、恩平市）、肇庆市（不含所辖县）；第四类是汕头市、韶关市、河源市、梅州市、汕尾市、阳江市、湛江市、茂名市、清远市、潮州市、揭阳市、云浮市、江门列入三类地区以外的市、肇庆市所辖县。

今年，第一类地区每人每月城镇和农村低保最低标准均为745元，均比去年上升95元；第二类地区每人每月城镇和农村低保最低标准均为610元，均比去年上升60元；第三类地区每人每月城镇和农村低保

标准均为550元，分别比去年上升30元、164元；第四类地区每人每月城镇和农村低保标准分别为485元、335元，均比去年上升75元。

【广西】

广西城市最低生活保障对象平均补助水平，每人每月提高20元；农村最低生活保障对象平均补助水平，每人每月提高15元。各级财政对城市低保资金补助标准，由现行的每人每月260元提高至每人每月

280元；对农村低保资金补助标准，由现行的每人每月110元提高至每人每月125元。

【江苏省】今年7月起，江苏将全面提高城乡低保标准，农村最低保障标准达到每人每月365元。有条件的地区可探索按照本地区上年度人均消费支出一定比例确定低保标准。

【辽宁省】此次低保标准调增具体为：全省城市低保标准平均提高5%，其中大连市提高4%以上，沈阳、鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、辽阳等8个市提高5%以上，抚顺、铁岭、朝阳、葫芦岛4市提高6%以上；全省农村低保标准平均提高10%，其中大连市提高7%以上，沈阳、鞍山、抚顺、本溪、丹东、营口、辽阳、铁岭等8市提高10%以上，锦州市提高12%以上，朝阳市提高14%以上，阜新、葫芦岛2市提高15%以上；盘锦市城乡一体化提高7%以上。

【其他】

1、10多个省市上调2016年低保标准 苏州取代北京排名第二位

2016年以来，上海、北京、天津以及福建省、广东省、贵州省、江苏省、辽宁省、宁夏、浙江省等10多个省市相继调整最低生活保障标准，部分城市实现了城乡低保标准的“并轨”。其中，上海市2016年城乡低保标准最高，为880元/月，苏州次之，为810元/月，而北京市则排名第三位，为800元/月....【详细】

2、太原2016年城乡低保标准调整：每人每月至少提高24元

太原市城六区城乡低保标准实现一体化，统一调整为每人每月530元。此次调标将惠及全市低保对象7.3万余人。这是太原市自1997年实行城市低保制度以来，第21次提高低保标准。目前，太原市低保标准在中部六个省会城市当中，城市低保标准排名第二，仅次于武汉市；农村低保标准排名第一....【详细】

3、2016年宁夏低保新文件：城市低保标准提高到440元

我区从今年4月1日起再次调整提高城乡低保标准，城市低保标准由每人每月380元提高到440元，农村低保标准由每人每年2400元提高到3150元....【详细】

4、辽宁省2016城乡低保标准最新政策

辽宁省政府确定今年全省城乡低保标准平均提高7%。此次提标后，辽宁省城市低保平均标准由每月492元提高到517元，全省农村低保标准由每年3442元提高到3768元....【详细】

04关于低保，你还应该知道什么？

知识一：农村困难群众如何申请低保？

各地在实施农村低保制度的过程中，普遍对低保对象的申请、审批程序作了具体规定，并遵循公开公正透明的原则。申请农村低保的基本程序是：由户主向乡（镇）政府或者村民委员会提出申请；村民委员会开展调查、组织民主评议提出初步意见，经乡（镇）政府审核，由县级政府民政部门审批。乡（镇）政府和县级政府民政部门对申请人的家庭经济状况进行核查，了解其家庭收入、财产、劳动力状况和实际生活水平，结合村民民主评议意见，提出审核、审批意见。在申请和接受审核的过程中，要求申请人如实提供关于本人及家庭的收入情况等信息，并积极配合有关的审核审批部门按规定进行的调查或评议，有关部门也应及时反馈审核审批结果，对不予批准的应当说明原因。

知识二：申请城乡低保需提供什么材料？

主要提供居民户口簿、居民身份证、结婚证、离婚证（或者法院判决书）、收养证或者其他能证明其家庭成员身份关系的证明；根据家庭成员其他情况，提供其他相应所需证明材料，如残疾人证、就业证明、收入证明等，及民政部门认为需要提供的其他材料。

知识三：低保对象收入是如何计算的？

核定低保申请人家庭的收入等情况，是审核审批低保对象的一个重要程序。目前各地根据本地实际，对于核定低保申请人的收入等情况采取了因地制宜的方法，主要可以分为两种类型：一类是个别的东部经济发达地区，由于已经实现了城乡低保一体化运行，城市化水平高，工作基础较好，可以做到在较准确地核定低保申请人家庭收入的基础上，原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放低保金；另一类是在广大的中西部，基于农村居民收入渠道比较多，生产经营活动形式多样，家庭收入难以准确核算，但困难家庭的情况左邻右舍都清楚等实际情况，通常是在初步核查申请人家庭收入的基础上，更多地依靠民主评议等办法来确定低保对象，并采取按照低保对象家庭的困难程度和类别，分档发放低保金，这样做比较适合农村的特点，同时也较为简便易行。

知识四：各地确定低保标准的原则是什么？

由于建立农村低保制度是以地方人民政府为主，实行属地管理，所以低保标准都是由县以上各级地方政府自行制定和公布执行。各地确定低保标准主要从以下几方面考虑：一是维持当地农村居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用；二是当地经济发展水平和财力状况；三是当地物价水平。目前，除了少数东部发达地区，一般地方都参照国家每年公布的贫困标准来制定。2006年国家公布的贫困标准是年人均收入683元，2007年是693元。为实现稳定持久地解决贫困人口温饱问题的目标，要求各地制定的低保标准原则上不应当低于国家公布的贫困标准，这主要是由于国家公布的贫困标准是维持农村居民温饱的绝对贫困线，农村低保起码应该保证低保对象的生活水平不低于绝对贫困线，否则就无法保证农村居民的最低生活需求。但低保标准也不宜比贫困线标准高的太多，否则会不利于鼓励群众生产自救。