什么是横向公平-第2页

一旦赋予横向公平操作性的内容，常常引起争议。实现横向公平的困难既涉及“同等的人”的定 义，也涉及“同等征税待遇”的具体内容。

什么叫“同等的人”？是收入还是福利的同等？一些单位可能货币形式的报酬多些，而另一些单 位可能实物福利好一点。“同等”，不能仅仅看他们税前的货币收入，还应该考虑福利的因素。

是某个纳税年度还是整个生命周期的同等？人们的消费模式不同，一些人偏好年轻时多消费，而 另一些人喜欢老了再消费。比如说现在很多的年轻人都会接受按揭买房子，买汽车，买很多我们想要买 的东西。与这种年轻的时候超前消费不同的是，等我们攒够了钱再买房子，买汽车，买我们想要买的东 西。因此，公平有年度公平和终身公平的差异，“同等”还涉及对时期的定义。

而“同等的征税待遇”的内容又是什么呢？是一样的纳税数额还是相同的纳税数额与应税收入的 比率？是相同的绝对数？还是一个相同的纳税与个人收入的一个比例呢？这些问题都不容易回答。要实 现横向公平，就需要准确地定义所得，才能对“同等的人”给予“同等的征税待遇”。

学术上，所得被定义为消费潜力增长的一切财源。中国的个人所得税制度将所得定义为包括“现 金、实物、有价证券和其他形式的经济利益”。个人以不同的方式获得所得：任职和受雇，我们得到工 资和薪金，提供劳务得到劳务所得，如果写书，我们得到稿费。如果出让一项专利，我们可能会获得特 许权使用费，而当我们购买彩票中了500万，这500万被称为偶然所得。不同的所得都会被认定为个人所 得税法下的11项所得下的某一个项目。表1反映了2007年中国个人所得税的构成，比如在个人所得税收入 总额中，工资薪金占到收入总额55%的水平。