什么是横向公平-第3页

使用横向公平原则评价现行个人所得税制，我们会发现违背横向公平原则的问题。表2列举的数 据可以说明“所得相同，税负不等”。如果说你获得工资薪金1000元，免征所得税，2000元仍然是免税 的，但是如果说收入达到了112000元，则税收负担率则高达30.4%。而如果说你获得的所得是劳务报酬， 假设同样得到112000元的报酬，则税负为25.75%。如果说你得到的是股息和红利，则税负为20%，等等。

即使在综合税制下，横向公平的问题仍然面临挑战。比如，要不要坚持以家庭为单位纳税？之所以考虑家庭而不是个人，是因为收入和支出是以家庭为单位的。夫妻俩人都工作，跟夫妻双方只有一方工作纳税能力不同；要照顾老人和孩子的家庭跟不需要照顾老人或孩子的家庭纳税能力也不一样。如果考虑这样一些个性化的特征，坚持横向公平原则就必须以家庭为纳税单位。

个人所得税制必须坚持横向公平原则。如果仅仅是为了获得收入，我们甚至可以放弃个人所得税，因为完全可以选择通过对个人的支出征收货物和劳务税。以个人所得为征税基础，就应该倡导横向公平原则，以家庭为单位的个性化宽免和扣除就应该纳入税制考虑的内容。只有个性化的考虑，才能让我们的制度符合横向公平的原则，即“同等的人”享受“同等的征税待遇”。

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