滁州进一步完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见

金投保险网（http://insurance.cngold.org/）7月28日讯，为贯彻落实《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）和《安徽省人民政府关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（皖政〔2014〕84号）文件精神，进一步完善我市城乡居民基本养老保险制度，特制定如下实施意见。

    一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度，充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系，实现城乡居民“老有所养”目标。

二、任务目标

    坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得的激励机制，建立基础养老金正常调整机制，实现城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险制度有效衔接，健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。

三、参保范围

    年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民基本养老保险。

四、基金筹集

    城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

   （一）个人缴费。参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13个档次。参保人员自主选择缴费档次，原则上按年缴费，鼓励参保人员选择较高缴费档次，多缴多得。

（二）集体补助。在个人缴费基础上，有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过目前设定的最高缴费档次标准。

   （三）政府补贴。政府补贴分为基础养老金补贴和缴费补贴两部分。

1. 基础养老金补贴。政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金。中央财政按照其确定的基础养老金标准给予全额补贴；为提高保障水平，各县（市、区）在基础养老金标准基础上可提高基础养老金待遇，所需资金由各县（市、区）财政负担。

2. 缴费补贴。市、县人民政府应当对参保人缴费给予补贴。每人每年缴费补贴标准为：缴100元补30元、缴200元补40元、缴300元补50元、缴400元补60元、缴500补90元、缴600—1000元补100元，缴1500元补110元、缴2000元补120元、缴3000元补130元。对参保人员的缴费补贴，省财政目前承担20元，其余部分由县（市、区）承担。鼓励多缴多得、长缴多得，有条件的县（市、区）可以适当提高补贴标准，具体标准由各县（市、区）制定。

  对城乡重度（二级以上）残疾人、独生子女死亡或伤残（三级以上）后未再生育夫妻（女方年满49周岁）、节育手术并发症人员（三级以上）等缴费困难群体，由各县（市、区）人民政府按照相关规定在缴费档次范围内确定标准为其代缴养老保险费，并按代缴养老保险费档次给予补贴，具体代缴标准由各县（市、区）制定。领取独生子女父母光荣证的独生子女父母和落实绝育措施的农村双女父母参保缴费，可适当提高补贴标准，具体办法由县（市、区）人民政府制定。

    五、建立个人账户

县（市、区）为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助、各级政府对参保人员的缴费补贴及其它来源的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。       

    六、养老保险待遇及调整

    城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。

（一）基础养老金。2015年1月起，基础养老金为每人每月75元，其中中央财政承担每人每月70元，其余部分县（市）由县（市）财政承担；琅琊、南谯两区由市、区财政按3:7的比例分担。县（市、区）人民政府可以根据实际情况建立待遇调整机制，基础养老金的标准根据经济发展和物价变动等情况，适时予以调整。

（二）个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户资金余额由法定继承人或指定受益人依法继承。

七、养老保险待遇领取条件

    参加城乡居民养老保险的个人，年满60 周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。

新型农村养老保险或城镇居民养老保险制度启动实施时，已年满60周岁，目前仍未领取国家规定的基本养老保障待遇的，不用缴费，自国发〔2014〕8号文件印发之月起，可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金；距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距规定领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

鼓励长期缴费，长缴多得。对长期缴费超过15年的，每超过1年，基础性养老金加发1%，最高不超过20%，加发的基础养老金由县（市、区）人民政府支付。

城乡居民基本养老保险待遇领取人员死亡的，经办机构从次月起停止支付其养老金，并将个人账户余额一次性支付给其法定继承人或指定受益人。各县（市、区）要建立丧葬补助金制度，参保人员死亡的，其亲属从参保人死亡之日起6个月内提供死亡人员火化证明等有关证明材料，申领丧葬补助金（少数民族按照有关政策提供相关证明）。参保人死亡的丧葬补助金标准为中央确定的基础养老金10个月的金额（死亡后多领的养老金从丧葬补助金中扣除），所需资金县（市）由县（市）财政承担；琅琊、南谯两区由市、区财政按3:7的比例分担。

社会保险经办机构应按月对新增的待遇领取人员进行核对，并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对，确保不重、不漏、不错。村（居）民委员会要协助社会保险经办机构开展工作，在行政村（社区）范围内对参保人待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

八、转移接续与制度衔接

    参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算。已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。

    城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度的配套衔接工作，按国家有关规定执行。

    九、基金管理和监督

建立完善城乡居民养老保险基金财务会计制度和各项业务管理规章制度。城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、独立核算，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。基础养老金和个人账户基金分账管理，个人账户基金不得用于发放基础养老金。

各县（市、区）人力资源社会保障部门要会同有关部门认真履行监管职责，建立健全内控制度和基金稽核监督制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监控和检查，并按规定披露信息，接受社会监督。财政、审计部门按照各自职责，对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，有关部门要按国家有关法律法规严肃处理。完善城乡居民养老保险基金预算管理制度，科学编制基金预算，强化支出预算的执行力，提高基金运行和基金管理效率。积极探索有村（居）民代表参加的社会监督的有效方式，做到基金公开透明、阳光操作。

十、经办管理服务和信息化建设

各县（市、区）要切实加强城乡居民养老保险经办能力建设，科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，充实加强基层经办力量，实行精细管理、便捷服务。要注重运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。要加强城乡居民养老保险工作人员专业培训，开展全员培训，不断提高公共服务水平。社会保险经办机构要认真记录参保人缴费和领取待遇情况，建立参保档案，按规定妥善保存。

县（市、区）人民政府要为经办机构提供必要的工作场地、设施设备、经费保障。县（市、区）人民政府要在乡镇（街道）设立固定的城乡居民养老保险业务办公场所，配备必要的设施，根据服务人群和业务量合理安排基层经办服务人员，并可通过购买服务、以奖代补的方式解决基层经办人员不足的问题。城乡居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民养老保险基金中开支，确保专款专用。

积极培育城乡居民养老保险示范点规范化、标准化建设，构建覆盖城乡、经办规范、流程统一、管理高效、服务到位、群众满意的城乡居民养老保险经办管理服务体系。

按照全省建立健全统一的城乡居民养老保险信息管理系统的要求，加快推进“金保工程”建设，与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；将信息网络向基层延伸，实现省、市、县、乡镇（街道）、社区实时联网，有条件的地区可延伸到行政村；大力推行全国统一的社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

十一、金融服务

城乡居民养老保险金融服务合作机构由各县（市、区）负责按照就地、就近、方便参保人缴费和领取养老金的原则，采取招投标或竞争性谈判方式选择确定，一个县（市、区）一般选择一家金融服务合作机构。各县（市、区）应根据金融服务基本标准以及服务协议中金融机构作出的服务承诺，建立对合作金融机构服务城乡居民养老保险工作的考核评价制度及退出机制，定期对合作金融机构的服务进行评估，及时反馈参保群众对金融服务的意见。

十二、相关要求

各县（市、区）要充分认识进一步完善城乡居民养老保险制度的重要性，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导，加大财政投入，为城乡居民养老保险制度建设提供必要的财力保障。各县（市、区）人力资源社会保障部门要切实履行主管部门职责，会同有关部门做好城乡居民养老保险工作的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调、监督检查等工作。

各县（市、区）、各有关部门要认真做好城乡居民养老保险政策宣传工作，全面准确地宣传解读政策，正确把握舆论导向，注重运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，深入基层开展宣传活动，引导城乡居民踊跃参保、持续缴费、增加积累，保障参保人的合法权益。

各县（市、区）人民政府要根据本实施意见，结合本地实际，制定具体实施方案，并报省、市人力资源社会保障部门备案。

本实施意见自2015年1月1日起实施，其中丧葬补助金自皖政〔2014〕84号文件施行之日起执行，已有规定与本实施意见不一致的，按本实施意见执行。

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