甘肃省政府关于《甘肃省“十三五”就业和社会保障规划》的通知-第4页

4.社会保障基金支付风险增加。全省人口老龄化速度加快，社保基金安全运行风险增加。

5.社会保障制度需要加快完善。制度条块分割、不系统，机制不完善，政策之间的衔接配套和相互支持不够。责任分担机制不尽合理，医疗卫生和社会保障服务机构运行机制还需进一步理顺。

三、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想。

坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念为引领，紧紧围绕全面建成小康社会目标任务，以实现相对充分就业和建立更加公平更可持续的社会保障制度为重点，坚持城乡一体、提高质量、促进公平，实施更加积极的就业政策，突出发展促就业、创业促就业、转变观念促就业、综合施策促就业，进一步健全社会保障体系，提升统筹层次，确保兜住民生底线，增进人民福祉，努力开创全省就业和社会保障事业新局面。

（二）基本原则。

1.坚持市场配置。以市场为导向，消除体制机制障碍，充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用。深化户籍制度改革，促进劳动力在城乡、地区、产业间自由流动。深化劳动人事制度改革，促进劳动力资源在公共部门和企事业单位之间的自由流动。

2.坚持政府引导。充分发挥政府在就业和社会保障事业中的引导和促进作用，加强制度建设，增加财政投入，提供多元化公共服务，努力形成公开、透明、公正、有序的就业和社会保障体系。

3.坚持公平共享。统筹城乡和区域，统筹各类人群，建立覆盖全民的公平、统一、规范的就业和社会保障服务体系，逐步推进教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房等基本公共服务均等化，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

4.坚持突出重点。着力解决重点地区和困难群体社会发展的主要问题，突出解决大学生、企业下岗职工、农民工等困难群体的就业和社会保障问题。在政策、资金、项目等方面适度向民族地区、贫困地区、革命老区倾斜，重点支持“两州两市”就业和社会保障事业发展。

（三）发展目标。

1.就业目标。

创造更多就业岗位，优化就业结构，努力实现更加充分更高质量的就业。