《推进杭州市长期照护统一需求评估标准体系建设》的政策解读

一、制定的背景 

杭州市是全国较早进入老龄化的地区之一，随着人口老龄化、高龄化、失能化和空巢化“四化叠加”趋势，为老服务需求快速增长与供给相对滞后的矛盾日渐突出，尤其是失能老年人的长期照护需求。截至到去年底，全市60岁以上老年人达167.18万人，占总人口数的22.16%，其中重度失能人员约占全人口的0.7-1%左右，并呈逐年上升趋势。失能老年人的长期照护问题，是每个人都会面临的现实问题，也是我们政府部门必须面对亟待解决的民生问题，既关系到老年人的生命尊严和生活质量，又关系到传统文化传承和社会的和谐稳定。 

为应对人口老龄化，解决失能人员的照护保障问题，党的十九大报告中提出了“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政协体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的要求，党的十八届五中全会以及“十三五”规划纲要就应对人口老龄化、加快建设社会养老服务体系、发展养老服务产业等提出明确要求，并提出了要探索建立长期护理保险制度。

2017年11月，中国共产党浙江省第十四届委员会第二次全体会议通过《中共浙江省委关于高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜奋力推进“两个高水平”建设的决定》，明确要求要“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，深化医养护一体化改革，推进长期护理保险制度全覆盖，提升养老服务质量。” 

杭州市先后被确定为国家、省养老服务业综合改革试点城市之一，同时也在积极探索长期护理保险制度建设，在桐庐县开展了试点实践，取得了一定成效。长期照护需求评估机制是养老基本公共服务和长期护理保险共同的“守门人”，通过评估，可以实现照护服务和长期失能人员照护需求的合理匹配，促进服务资源的公平有效配置。在当前照护服务资源有限的情况下，构建评估失能人员长期照护需求的统一指标体系，对于推动养老服务质量以及我市长期护理保障制度体系的建立都具有重要的意义。