人社部关于失业保险条例（修订草案征求意见稿）通知-第12页

但是，随着经济社会的发展和近年来有关法律、政策的调整，现行条例实施中出现了一些问题急需解决，主要是：一是党的十八大、十八届三中全会有关增强失业保险制度预防失业、促进就业功能的精神需要依法落实；二是根据社会保险法的规定需要对条例的部分内容进行调整；三是条例适用范围偏窄，缴费费率偏高，需要根据近年来的实践做法适当修改。根据党的十九大提出的完善失业保险制度和党中央有关更好发挥失业保险预防失业、促进就业的要求，我们拟对现行条例进行修订，起草了《失业保险条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。现将有关情况说明如下：

一、扩大了条例适用范围

现行条例规定，城镇企业事业单位及其职工应当参加失业保险，同时授权省、自治区、直辖市人民政府决定社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工，以及有雇工的城镇个体工商户及其雇工是否参加失业保险。考虑到劳动合同法及其实施条例已规定上述用人单位都应当与其职工签订劳动合同，实践中，绝大多数地区也将这些用人单位及其职工纳入了失业保险适用范围。据此，征求意见稿规定：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织（以下统称用人单位）及其职工应当依照本条例规定参加失业保险，缴纳失业保险费”（第二条）。