新疆印发关于整合城乡居民基本医疗保险制度实施意见的通知-第2页

（四）试点先行、平稳推进。总结借鉴先行整合地区经验和做法，选择部分地州市先行试点，选择若干地州市作为自治区的重点联系地区。通过安排相对宽裕的制度双轨运行过渡期，以确保新制度运行条件的成熟到位。健全责任体系，加强基金监督管理，严肃工作纪律，确保基金安全和制度运行平稳。

三、总体工作步骤

按照循序渐进、成熟一个、整合一个的原则，各统筹地区的整合工作，总体上分为启动准备、双轨过渡、平稳并轨三个阶段，逐步推进。

启动准备阶段。尽快成立领导机构，明确职责分工。认真比较、分析、研究两项制度的政策差异，全面了解、梳理两项制度的具体工作机制、经办资源和运行状况。在此基础上，各统筹地区政府于2016年12月底前制定出台具体实施方案。

双轨过渡阶段。整合过渡期间，两项制度在具体政策、管理和经办上仍维持双轨过渡运行，基金分别结算、分别管理。组织研究制定本统筹地区新制度政策及相关政策衔接措施，开展经办体系、信息系统等方面的具体整合实施工作，同步做好参保登记、预算安排等新制度实施的各项准备，适时按新制度标准征缴费用。

平稳并轨阶段。各统筹地区开始执行新的制度政策，实现就医结算、经办服务、基金监督和信息系统等方面的一体化管理和运行。允许保留一定的过渡性政策。加强新制度运行跟踪，及时发现解决新出现的问题，跟进完善相关政策措施，持续改进管理服务，保证新制度平稳运行。

确定博尔塔拉蒙古自治州、哈密市、克孜勒苏柯尔克孜自治州为先行试点地区，喀什地区、伊犁哈萨克自治州、昌吉回族自治州为自治区重点联系地区。先行试点地区要抓紧出台具体实施方案，2016年年内启动整合实施工作，并争取于2017年上半年实现由双轨过渡运行向开始执行新制度政策的并轨。